拆迁行政行为的合法性审查

珠三角律师网 www.zsj64.com

  “合法性”审查的范围，按行政诉讼庭审的程序，主要分为四个方面：受理裁决是否属于被诉行政机关的职权范围；裁决是否拥有充分的事实依据即证据；裁决程序是否合法；裁决适用法律、法规是否得当。

  

  1、职权范围：根据被拆迁房屋所占土地性质的不同，即国有土地或集体土地，拆迁裁决机关应分别是房管局、国土资源局。因此，如果在审判时发现裁决机关错误的，应直接判决裁决行为违法。同时需要注意的是，在审查能被诉行政机关的职权范围时，还应注意一个行政机关的级别管辖权限。以杭州为例：根据杭州市政府制订发布的《杭州市征用集体土地房屋拆迁裁决办法》的规定，裁决机关应为“市土管局”，即杭州市国土资源局。实践中，经常发现有市辖区的土管局越权进行裁决的，笔者以为此类越权行为同样应判定违法。

  

  2、事实依据：该块内容为审查重点，本文将在下面单独作展开论述。

  

  3、裁决程序：裁决程序主要审查是裁决机关是否依法召开协调会议、是否依法送达了会议通知、裁决下达时间是否在法定期限之内这几个方面。其中，对裁决下达时间超过了法定期限的（以杭州为例：依《杭州市城市房屋拆迁纠纷调解裁决工作程序》和《杭州市征用集体土地房屋拆迁裁决办法》，在本市范围内的拆迁裁决，无论国有土地或集体土地，裁决均应在受理后一个月内作出），实践中有的法院以此为认定为程序违法，有的仅认定为程序“瑕疵”，但不违法、不撤销。笔者碰到一个比较荒唐的案例是：根据被诉行政机关（即被告）自己提供的证据表明，裁决机关召开协调会议了，但此时竟然还没有受理裁决申请。最终，法院无奈只能判决程序违法。

  

  4、适用法律、法规：行政诉讼不同于民商事诉讼的一个特点是，其适用或参照的法律规范比较广泛。按规范性质分类，实体规范主要应审查：国有土地的，审查适用国务院、各省以及市县的〈城市房屋拆迁管理条例〉或〈实施细则〉是否全面，是否有遗漏，而影响被拆迁户的合法权利的；集体土地的，鉴于国务院、省都没有相应的条例，只能对照各市县自行制订的“征用集体土地房屋”的相关规章，审查适用时是否有遗漏。笔者在省内各市县办理拆迁案件的实践中，经常碰到的情况是，裁决结论有意或无意地违背了《浙江省城市房屋拆迁管理实施细则》第34条之规定，“凡拆迁人进行住宅建设的，应予原地段回迁”，剥夺被拆迁户要求原地回迁的权利。

·集体土地上房屋拆迁的诉讼主体
      补偿协议大多是由集体经济组织与征地方签订，房屋所有人不参与签订协议，形成房屋所有权人和征地方无拆迁补偿协议。（拆迁律师）那么发生纠纷时，房屋所有权人能否以自己的名义就补偿方案中的补偿数额、安置方式等问题提起民事诉讼?从协议本身来说，房屋所有权人不是签订协议的一方，不能以自己名义提...

·拆迁纠纷行政诉讼，原告的举证责任是什么？
      在行政诉讼中，原告的举证责任有限，主要对下列事项承担举证责任（1）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（2）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；（3）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实。（4）其他应当由原告承担举证...

·拆迁公告属于具体行政行为吗？
      首先，拆迁公告的实施主体是拆迁管理部门，它是拆迁管理部门的职责行为。《条例》第八条规定，拆迁管理部门在核准发放拆迁许可证的同时，应当将拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，发布拆迁公告告知被拆迁人。拆迁公告是拆迁管理部门应当实施的职责行为。根据《条例》第五条的规定，...

·房屋拆迁中，承租人享有哪些权利？
      （1）在拆迁租赁房屋时，有权利要求出租人与拆迁人之间签订产权调换拆迁协议；
（2）在拆迁人与产权人之间签订的拆迁协议损害其合法权益的，承租人可以请求法院宣告有关拆迁协议无效；
（3）就拆迁补偿事宜与出租人、拆迁人进行协商并签订拆迁协议；
（4）对经协商不能达成拆...

·拆迁法律服务内容
      （一）审查拆迁人的拆迁行为
1、核实拆迁人、拆迁单位的主体资格与资质，核实拆迁工作人员的上岗证；
2、核实拆迁人是否按《城市房屋拆迁管理条例》规定已经取得国有土地使用权批准文件；
3、核实拆迁人是否已经合法取得建设项目立项批准文件；
4、核实拆迁人...

·拆迁纠纷行政诉讼，被告的举证责任是什么？